為全面提升社保卡便民服務水平，推進跨業務、跨地區、跨部門數據共享和服務融合，織密便民利企的民生服務保障網，人力資源社會保障部信息中心于2024年1月10日印發《關于加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設的通知》，明確到2025年社保卡在民生服務領域應用取得顯著成效，“一卡通”政策體系更加完善，用卡環境更加完備，省級“一卡通”普遍實現，區域“一卡通”形成趨勢。到2027年，社保卡在民生服務領域得到廣泛應用，“一卡通”服務管理體系成熟完備，基本實現全國“一卡通”的目標。《通知》提出推進“一卡通”的具體舉措，要求做實做細社保卡居民服務“一件事”，推出更多的“一卡通”數字化應用場景。《通知》原文如下：

人力資源社會保障部關于加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設的通知

人社部發〔2024〕6號 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

社會保障卡是國家民生服務的基礎性載體。為進一步深入貫徹落實習近平總書記關于探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的重要指示精神，在總結依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點經驗的基礎上，按照“高效辦成一件事”工作要求，結合實施“數字人社”建設行動，現就加快推進社會保障卡（含電子社保卡，以下簡稱社保卡）居民服務“一卡通”建設通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，依托全國一體化政務服務平臺，以社保卡持卡人員基礎信息庫（以下簡稱持卡庫）和全國社保卡服務平臺為樞紐，以省級“一卡通”平臺為支撐，按照“高效便民、創新應用，集成整合、協同共享，以點帶面、分步推進，統一規范、保障安全”的原則，在全國范圍深化人力資源社會保障（以下簡稱人社）領域“一卡通”，實現更多民生服務領域“一卡通”，全面提升社保卡便民服務水平和資金監管能力，推進跨業務、跨地區、跨部門系統互通、數據共享和服務融合，構建共建共享共用的居民服務“一卡通”服務管理體系，為推進基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同、便利共享提供支持，織密便民利企的民生服務保障網。

到2025年，社保卡在民生服務領域應用取得顯著成效，“一卡通”政策體系更加完善，用卡環境更加完備，省級“一卡通”普遍實現，區域“一卡通”形成趨勢。

到2027年，社保卡在民生服務領域得到廣泛應用，“一卡通”服務管理體系成熟完備，全國“一卡通”基本實現。

二、健全“一卡通”工作機制

（一）建立健全“一卡通”政策體系。加強全國“一卡通”政策、制度、標準和應用目錄建設。推進以地方政府名義或者部門聯合發文方式，發布實施“一卡通”政策文件，形成本地“一卡通”應用目錄和建設規范。鼓勵有條件的地區制定“一卡通”地方法規規章。

（二）建立跨門聯動工作機制。加強與“一卡通”應用相關部門的溝通，建立協調機制，統籌規劃“一卡通”工作思路，指導各領域制定用卡政策和規程，研究解決重大問題，推動跨部門“一卡通”應用。

（三）建立區域協調工作機制。區域協調發展省份要統籌謀劃、整體對接，通過簽訂合作協議、建立協調機制等方式，積極推動區域“一卡通”。其他省份應結合經濟發展、人員流動等因素，探索與毗鄰或者對口省份協同推動區域“一卡通”。

三、豐富“一卡通”應用場景

（四）深化人社領域“一卡通”。將“一卡通”作為“數字人社”建設的重要抓手，在政策制定和業務經辦中持續創新社保卡應用，提升實名管理、資金監管和風險防控水平。將“一卡通”服務與人社公共服務融合發展，打造“一件事一卡辦、全鏈條一卡辦”。深化“全業務用卡”，強化辦事憑證用卡、就業補貼和社保待遇進卡，以及工傷醫療（康復）、輔助器具配置費用持卡結算等。支持人力資源開發利用，推廣職業培訓券應用，探索社保卡支持電子勞動合同應用，建立以社保卡為載體的勞動者終身職業技能培訓電子檔案。

（五）拓展更多民生服務領域“一卡通”。聯合相關部門推進實現《國務院辦公廳關于印發依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點方案的通知》（國辦函〔2022〕38號）明確的應用場景，并進一步豐富更多民生服務領域“一卡通”應用。結合智慧城市和數字社會發展，創新電子證照、線上服務、數字空間等數字應用。

（六）推進重點人群“一卡通”。擴大社保卡在校園、企業、園區、社區等的應用，推進兒童學生、老年人、殘疾人、農民工、靈活就業人員、新就業形態勞動者等重點人群“一卡通”服務。探索為服務人群精準畫像，建立持卡人權益清單。堅持傳統服務和智能化服務“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人提供多元化、人性化服務。

四、創新“一卡通”應用模式

（七）夯實實體和電子社保卡集成應用。依托全國一體化政務服務平臺支撐能力，加快推動“多卡集成”“多碼融合”，支持以實體社保卡為載體加載各類民生服務卡功能，以電子社保卡為載體提供省、市“一碼通”服務，與政務服務碼、其他行業碼互通互認。探索推進社保卡加載數字人民幣。

（八）拓展電子社保卡二維碼應用。推廣電子社保卡“掃碼亮證”，提供社保卡電子證照查詢、下載、核驗等服務。全面實現人社領域電子社保卡掃碼登錄，逐步向更多領域拓展。建立電子社保卡精準授權服務，探索“區塊鏈＋電子社保卡”個人信息授權使用機制，實現持卡人信息關聯查詢和共享使用。

（九）推進電子社保卡線上服務。以電子社保卡作為線上服務統一載體，向群眾提供“一卡通”服務，向政務服務平臺和相關社會渠道輸出“一站式”服務，向地方人社部門下沉全國服務，形成多入口線上服務體系。推進社保卡線上查詢與線下辦事、線上預約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務。

五、強化“一卡通”平臺支撐

（十）建設“一卡通”平臺。完善全國社保卡服務平臺，為全國和區域“一卡通”提供辦事服務入口、數據共享通道、身份認證支撐等基礎服務。建設完善省級“一卡通”平臺，支撐各類應用的統一接入、雙向賦能，支持采用省市共建方式推進平臺升級，形成上下貫通的全國“一卡通”架構體系。全面開放“一卡通”平臺基礎能力，為相關部門數字化實踐賦能。

（十一）設立“一卡通”服務專區。在電子社保卡、各級政務服務平臺和人社部門線上服務渠道，設立“一卡通”服務專區，為群眾提供應用目錄、場景機構查詢、線上辦事、咨詢等服務。各級服務專區實現服務同源、全國互聯。

（十二）完善終端用卡環境。充分利用現有資源，根據標準規范要求做好“一卡通”讀卡掃碼終端的部署改造，完成相關應用系統的功能升級和接口改造，全面支持省內和跨省用卡。

六、推進“一卡通”數據賦能

（十三）強化持卡庫數據建設。歸集整合持卡人基礎信息和核心業務狀態信息，與應用系統實時同步，完善數據應用監控、大數據分析、應用接入和終端管理，全面提升數據質量，支撐“一卡通”應用。支持建立人社電子檔案袋，實現“一人一卡一檔”，為持卡人提供個人數字空間服務。

（十四）加快推進數據應用。拓展“一卡通”基礎信息核驗應用，提供實名實人實卡和人員狀態核驗服務。探索社保卡銀行賬號經個人授權后用于待遇補貼發放。在確保數據安全的前提下，推進“一卡通”應用數據向相關地區和部門回流，支撐創新應用服務。

（十五）推進數據共享賦能。提高數據利用水平，探索用卡全過程數據分析，展示“一卡通”大數據應用，與相關部門共建共享共用，以數據為驅動，為群眾提供需求感知和精準服務，為政府部門風險防控和監管決策提供數據支撐。

七、加強“一卡通”安全管理

（十六）強化安全防護。加強行業內外系統和數據交互管理，增強部門間、層級間、地域間安全協同防護，分類管理應用接入、公共服務和數據共享接口，確保訪問安全。形成“一卡通”數據全生命周期安全閉環管理，確保數據安全。按照關鍵信息基礎設施和核心數據管理要求，做好持卡庫建設，強化“一卡通”平臺和相關應用系統安全建設，確保平臺安全。

（十七）實現服務全流程監管。加強社保卡發行管理，對庫存卡、死亡人員卡等做到系統管、臺賬清、人員實。協調社保卡服務銀行嚴格落實社保卡銀行賬戶激活規定，做到全面監督、定期抽查。配合待遇補貼發放部門嚴格核驗人、卡、業務狀態，做到“人清、卡清、業務清”。

（十八）加強應用規范管理。建立“一卡通”應用目錄備案機制。對擬拓展的新應用，先行組織可行性評估、安全測試等。符合要求的應用上線后及時接入“一卡通”服務專區。“一卡通”線下應用應嚴格執行卡認證、卡鑒權等標準流程，線上應用應遵守全國社保卡服務平臺統一標準和接入流程。

八、做好“一卡通”應用推廣

（十九）完善服務生態體系。充分利用多渠道提供社保卡申領、補換等服務，提升社保卡“立等可取”快速申領、“出生一件事”聯辦申領、實體和電子社保卡同步申領、“跨省通辦”線上申領等跨部門、跨地區聯動服務水平。探索社保卡銀行賬號的同號換卡服務。聯合金融機構、商戶、服務商等，打通社保卡待遇發放和移動支付應用，完善“一卡通”服務生態圈，形成惠民服務閉環。

（二十）開展宣傳推廣活動。加強場景式和沉浸式應用服務宣傳，開展社保卡惠民服務季、社保服務進萬家、12333全國統一咨詢日，以及新聞發布會、跨部門協作推廣等系列活動。推進常態化用卡知識普及，推廣社保卡文化，培養群眾用卡習慣和意識，規范安全用卡行為，強化部門合作共識，營造良好宣傳氛圍。

（二十一）健全咨詢服務機制。通過線下網點、線上平臺和12333、12345等服務熱線，為群眾提供用卡咨詢和服務引導。建立健全跨部門、跨地區服務和投訴處理聯動機制，暢通聯系反饋渠道。完善全國社保卡問答知識庫，探索智能客服等服務方式，關注社會輿論，收集群眾意見，及時解決群眾問題。

九、加強“一卡通”組織實施

（二十二）加強工作領導。各地人社部門要積極向當地黨委政府匯報，爭取將“一卡通”工作納入政府民生服務重點改革事項，做好統籌規劃，明確目標任務、職責分工，加大對建設資源、經費等的保障力度。

（二十三）加強組織實施。各地人社部門要做好“一卡通”的具體組織，會同相關部門制定“一卡通”建設實施方案，推動任務逐項落實，不斷推進創新實踐。

（二十四）加強總結推廣。各地人社部門要加強調查研究，將調研成果轉化為政策機制，定期評估工作成效。我部將結合“數字人社”“揭榜領題”等工作機制，定期對各地“一卡通”建設應用成效進行調度評估，交流推廣先進經驗。

人力資源和社會保障部

2024年1月10日